山西省科技项目招标投标管理暂行办法

发布时间: 2016-07-27

第一章  总  则

第一条   为进一步规范和完善科技项目的申请和立项等管理工作,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《科技项目招标投标管理暂行办法》及《山西省煤基重点科技攻关项目管理办法》,结合工作实际,制定本办法。

第二条   山西省科技计划(专项、基金等)属于招标投标范围的科技项目适用本办法。

第三条   科技项目招标投标是指招标人对拟订招标的科技项目公布指标和要求,众多投标人参加竞争,招标人按照规定程序选择中标人的行为。

第四条   科技项目招标投标遵循公平、公开、公正、择优和信用的原则。

第二章  招  标

第五条   科技项目招标人(以下简称招标人)是依照本办法提出招标科技项目并进行招标活动的法人或其他组织。

第六条   招标人开展招标工作,应具备下列条件:

(一)需要招标的科技项目已确定;

(二)科技项目的投资资金已落实;

(三)招标所需要的其他条件已达到。

第七条   科技项目招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

有下列情形之一的,可以实行邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

(三)公开招标后投标人未达到最低数量要求。

第八条   招标人采用公开招标方式的,应当通过具有一定影响力的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。

采用邀请招标方式的,应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人单位或其他组织发出投标邀请书。

第九条   招标公告或投标邀请书至少包括下列内容:

(一)招标人的名称和地址;

(二)招标项目的性质;

(三)招标项目的主要目标;

(四)获取招标文件的办法、地点和时间;

(五)获取招标文件收取的费用。

第十条   招标人可以根据招标项目本身的特点,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行初步资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。证明文件包括:

(一)科研基础证明材料;

(二)既往科研业绩证明材料;

(三)科研团队及研发能力证明材料;

(四)既往研发投入情况证明材料;

(五)针对投标项目研发资金配套能力证明材料;

(六)与所投标项目有关的知识产权证明材料;

(七)实质性开展产学研合作证明材料;

(八)单位及投标项目负责人资信证明;

(九)近两年的财务状况资料;

(十)如有配套资金,提供配套资金的筹措情况及证明;

(十一)相关的行业资质证明;

(十二)国家规定的其他资格证明。

如果通过初步资格审查的投标人数量不足3个,招标人可以采取邀标方式,择优选择项目承担单位;也可以委托项目管理专业机构组织进行项目评审。

第十一条   招标人根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件至少包括下列内容:

(一)投标须知;

(二)科技项目名称;

(三)项目主要内容(含技术预测内容);

(四)目标、考核指标构成;

(五)成果形式及数量要求;

(六)进度、时间要求;

(七)投标文件的编制要求;

(八)投标人应当提供的有关上述第十条中规定的证明文件;

(九)投标人所具备的能够承担项目的科技平台、人才团队以及产学研合作情况等证明材料;

(十)投标人是否设立科研准备金及R&D资金连续投入情况;

(十一)提交投标文件的方式、地点和截止日期;

(十二)开标、评标、定标的日程安排;

(十三)综合评标标准和方法。

第十二条   招标人制定综合评标标准时,应考虑技术路线的可行性、先进性和承担单位的开发条件、人员素质、资信等级、管理能力等因素,考虑经费使用的合理性、科技项目的创新性和目标的可实现性。着重考虑投标人所具备的能够承担项目的科技平台、人才团队以及产学研合作基础。

第十三条   除国家有关法律法规规定以外,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第十四条   在招标文件发出后,招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清,应在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15天前以书面形式或者省级科技计划管理信息平台发布信息,进行广泛告知,并作为招标文件的组成部分;对招标文件有重大修改的,应当适当延长投标文件截止日期。

第十五条   招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第十六条   从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日,不得少于30天。

第十七条   招标公告发布或者投标邀请书发出后,如遇下列情况之一,招标人可终止招标或邀标。

(一)发生不可抗力;

(二)作为技术开发项目的目标技术已经由他人公开;

(三)发生废标。

第三章  投  标

第十八条   投标人是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人和其他社会组织。

投标人参加投标必须具备下列条件:

(一)与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费;

(二)招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩;

(三)资信情况良好;

(四)拥有相关知识产权及良好的产学研合作基础;

(五)法律法规规定的其他条件。

第十九条   投标人应向招标人提供投标文件。投标文件应当加盖公章和有法定代表人的签字或印章,并通过投标人所属组织(推荐)部门审核和推荐。

第二十条   投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,至少包括下列内容:

(一)投标函;

(二)投标人概况;

(三)近两年的经营发展和科研状况;

(四)技术方案及说明,含方案的可行性、先进性、创新性,技术、经济、质量指标,风险分析等;

(五)计划进度;

(六)经费预算申报书和产学研合作协议书;

(七)投标报价及构成细目;

(八)成果提供方式及规模;

(九)承担项目的能力说明,包括:

1.与招标项目有关的科技成果或产品开发情况;

2.承担项目主要负责人的资历及业绩情况;

3.具备的能够承担项目的科技平台、人才团队以及产学研合作情况等;

4.所具备的科研设施、仪器情况及管理水平;

5.为完成项目所筹措的资金情况及证明;

6.投标人是否设立科研准备金及R&D资金连续投入情况等。

(十)项目实施组织形式和管理措施;

(十一)有关技术秘密的申明;

(十二)科技项目组织(推荐)部门签字盖章的明确的审核、推荐意见。

(十三)招标文件要求具备的其他内容。

第二十一条   鼓励省级及省级以上产业技术创新战略联盟参加投标。优先支持重点创新团队依托重点创新平台以产学研合作形式开展协同攻关。

第二十二条   产业技术创新战略联盟各方应当明确一个主要实施和责任主体,并且签订共同的投标协议,明确约定各自所承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。中标后,联盟各方应当共同与招标人签订任务合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

第二十三条   投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前将投标文件密封送达指定地点。招标人应对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人提供签收证明。

对在提交投标文件截止日期后提交的投标文件,招标人不予受理。

第二十四条   投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改,在招标文件要求提交投标文件的截止日期前送达招标人。补充和修改的内容必须用书面形式作出,并作为投标文件的组成部分。

第四章  开标、评标与中标

第二十五条   开标应按招标文件预先确定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人委托项目管理专业机构主持,邀请有关单位代表和投标人参加。

第二十六条   招标人委托项目管理专业机构负责组建评标小组。

评标小组由受聘的技术、经济、管理等方面的专家组成,总人数为5人(含5人)以上的单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。

投标人或与投标人有利害关系的人员不得进入评标小组。

第二十七条   评标小组负责评标,对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的,其投标无效:

(一)投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章;

(二)投标文件印刷不清、字迹模糊;

(三)投标文件与招标文件规定的实质性要求不符;

(四)投标文件没有满足招标文件规定的招标人认为重要的其他条件。

第二十八条   评标小组可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩,但投标人在进行澄清、说明或答辩时,不得超过投标文件的范围;不得改变投标文件的实质性内容;不得阐述与问题无关的内容;未经允许不得向评标小组提供新的材料。

澄清、说明或答辩的内容必须用书面形式记录。

第二十九条   评标小组按照评标文件中规定的评标标准对投标人进行综合性评价比较;设有标底的,应参考标底。

投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。

第三十条   评标小组依据评标结果,提出书面评标报告。主要内容包括:

(一)对投标人的技术方案评价,技术、经济风险分析;

(二)对投标人承担能力与工作基础评价;

(三)需进一步协商的问题及协商应达到的指标和要求;

(四)对投标人进行评标打分排名。

第三十一条   招标人委托项目管理专业机构组织专家对评标报告评价排名前三名的投标人或参与项目评审的项目申报单位进行现场考察并形成考察报告。主要内容包括:

(一)投标单位生产经营状况及管理水平;

(二)投标单位近两年开展产学研合作情况;

(三)投标单位前三年研发投入情况;

(四)与所投标项目有关的知识产权情况;

(五)已形成的研发条件平台;

(六)对投标人或项目申报单位进行考察打分。

第三十二条   招标人将项目管理专业机构组织专家形成的评标小组评标报告和考察报告,提交山西省科技计划(专项、基金等)管理厅际联席会议(以下简称联席会议)审定。

投标文件与现场考察情况严重不符或不实的不予选择。

第三十三条   招标人应在开标之日后10天内完成小组评标工作,特殊情况可延长至15天。

第三十四条   联席会议委托战略咨询与综合评审委员会(以下简称咨评委)下设的行业(领域)专家组对投标人提交的评标小组评标报告和考察报告及投标文件(项目申报材料)进行论证。根据评标小组评标报告、考察报告和论证结果初步确定拟中标单位并编制项目立项草案。项目立项草案及有关说明提交咨评委进行评议。评议意见及有关资料提交联席会议审定,审定同意后向社会公示。公示无异议后,下达科技项目招投标资金计划。

招标人与中标人应当签订正式的科技计划项目任务书。

第五章  法律责任

第三十五条   招标人有下列行为之一者,由行政主管部门责令改正;已选定中标者的,中标无效;给投标人造成损失的,应当承担赔偿责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)故意将科技项目划大为小的或者故意以其他方式逃避招标的;

(二)隐瞒招标真实情况的;

(三)串通某一投标人以排斥其他投标人的;

(四)索贿受贿的;

(五)泄露有关评标情况的;

(六)违反法定程序进行招标的;

(七)定标后不与中标人签订合同的;

(八)任意终止招标的;

(九)其他违反法律法规的行为。

第三十六条   投标人有下列行为之一者,由行政主管部门责令改正;已被选定为中标者的,中标无效;给招标人造成损失的,应当承担赔偿责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)提供虚假投标材料的;

(二)串通投标的;

(三)采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的;

(四)向招标人或招标代理机构行贿的;

(五)中标后不与招标人签订合同的;

(六)其他违反法律法规的行为。

第三十七条   评标小组成员有下列行为之一者,由省科技主管部门给予警告、通报批评、取消其担任评标小组、评标委员会成员资格的处罚;收受非法财物的,没收收受的财物;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)收受非法财物或其他好处的;

(二)向他人透露对投标文件评审和比较情况的;

(三)向他人透露中标候选人推荐情况的;

(四)向他人透露评标其他情况的;

(五)其他违反法律法规的行为。

第三十八条   省科技主管部门的工作人员在科技项目招投标活动中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六章  附  则

第三十九条   本办法自印发之日起施行。